ВАЖНЕЙШИЕ ЕВРОПЕЙСКИЕ ПРАВОВЫЕ ИНСТИТУТЫ

О важнейших европейских правовых институтах: Европейской комиссии, Европейском омбудсмене, Европейском парламенте и Петиционном комитете, о процедуре обращения к ним рассказывает член-корреспондент МАИ, доктор Олег Горев, магистр права.

Европейская комиссия

Европейская комиссия (далее — комиссия) обязана следить за соблюдением законодательства Европейского союза (ЕС) государствами-членами этого союза.

Инициатива рассмотрения того или иного дела в комиссии, касающегося предположительного нарушения законодательства ЕС, принадлежит самой комиссии или лицу, предприятию или учреждению, интересы которого нарушены несоблюдением этого законодательства. Рассмотрение исков между частными лицами комиссия не осуществляет.

Внесение иска является бесплатным, а помощь адвоката не является обязательным условием принятия иска к производству. Следует заметить, однако, что успех иска может быть обеспечен лишь при необходимом знании весьма сложного законодательства ЕС, в том числе и правил, регулирующих деятельность органов ЕС.

Если органы комиссии сочтут, что нарушение имеет место, то комиссия может обратить внимание государства-члена ЕС на этот факт и предложить принять меры по исправлению нарушений в соответствии с законодательством ЕС.

Если государство не выполнило предложений комиссии, имеющих силу рекомендаций, то комиссия имеет право внести формальный иск в Европейский суд, находящийся в Люксембурге, с тем, чтобы восстановить нарушенные положения посредством обязательного для стран ЕС решения Европейского суда.

В ходе предварительного рассмотрения дела комиссия определяет обоснованность заявления и принимает решение о целесообразности его дальнейшего рассмотрения. Согласно установившейся практике, у комиссии имеется год для рассмотрения материалов дела. Если в ходе этого рассмотрения комиссия констатирует возможное нарушение неким государством норм Европейского права, этому государству будет предложено сделать свои комментарии по рассматриваемому делу. После получения ответа от государства комиссия, взвесив аргументы, может прийти к выводу, что нарушение все-таки имело место. В этом случае она готовит мотивированное заключение и предлагает государству в течение двух месяцев принять соответствующие меры для приведения положения в соответствие с нормами права ЕС. Такая прцедура дает возможность оперативно и без обращения в Европейский суд дать государству возможность восстановить нарушенное право.

Например, констатировав запрет в государстве-члене ЕС занимать должность школьного врача гражданину другого государства-члена ЕС, комиссиия указала, что такой запрет нарушает положения Европейского права, гарантирующего свободу осуществления услуг на внутреннем рынке этих стран.

Другой пример: предприятие с капиталами из государства, не являющегося членом ЕС, но зарегистрированное в государстве-члене ЕС, указало в заявлении на ограничения там некоторых его прав по сравнению с правами, которые существуют для фирмы без иностранного капитала. Комиссия сочла, что принцип равенства гарантируется несколькими актами ЕС и его применение в данном случае нарушено, после чего государство было вынуждено снять указанные огрaничения в своем законодательстве.

Европейский омбудсмен

Омбудсмен -специальное должностное лицо в некоторых странах, в обязанности которого входит надзор за законностью действий государственных органов.

В круг полномочий Европейского омбудсмена — Europaeische Buergerbeauftragte входит рассмотрение и принятие мер по примирению в случае споров между частными лицами, с одной стороны, и институтами и органами ЕС, с другой. Этот орган ЕС был создан Маастрихтским договором в целях осуществления дальнейшей демократизации и административной гласности.

Европейский омбудсмен избирается Европейским парламентом сроком на 5 лет, и его мандат может быть возобновлен. В настоящее время им является П. Никифорос Диамандoурос (P. Nikiforos Diamandouros). Омбудсмен независим при выполнении своих обязанностей и осуществляет деятельность в интересах Европейского союза и его граждан. Бюро омбудсмена находится в помещении Европейского парламента в Страсбурге.

На основе жалобы, внесенной заинтересованным лицом, или по своей инициативе омбудсмен рассматривает дела, касающиеся нарушений в административной деятельности органов ЕC. Он обладает правом расследования, а органы и институты ЕС, по поводу деятельности которых проводится расследование, обязаны предоставлять омбудсмену материалы, которые ему необходимы для осуществления этой работы.

В ведении омбудсмена находятся все жалобы, касающиеся недостатков функционирования институтов или органов ЕС. Это могут быть такие вопросы, как излишне длительные сроки рассмотрения вопросов, отсутствие гласности, отказ в предоставлении информации, трудовые отношения между институтами и их сотрудниками, проведение конкурсов, контрактные отношения между институтами ЕС и частными фирмами. В то же время он неправомочен заниматься претензиями в отношении национальных органов власти государств-членов ЕС, которые находятся в ведении национальных омбудсменов или аналогичных органов государств.

На практике с начала своей деятельности в 1995 г. омбудсмен получил более 7.000 жалоб, из которых более 30 % были признаны находящимися в ведении омбудсмена. В контексте этих жалоб определенные недостатки были устранены европейскими институтами (приблизительно 20 % дел), дела были закрыты с порицанием институтов (приблизительно 14 % дел), были даны рекомендации европейским институтам (приблизительно 3%). Некоторые жалобы были аннулированы заявителями. В 1 % случаев было достигнуто мировое соглашение.

По инициативе Европейского омбудсмена в сентябре 2001 г. Европейский парламент принял Европейский кодекс административного поведения. Кодекс устанавливает также нормы отношений между частными гражданами и служащими ЕС.

К лицам, которые могут обратиться к омбудсмену, относятся граждане государств-членов ЕС, граждане государств, не являющихся членами ЕС, но проживающие на их территории, предприятия, ассоциациии или общества, имеющие свое местонахождение на территории ЕС.

Жалоба дожна быть подана на одном из официальных языков ЕС. Заявление подается в свободной форме. К нему должны быть приложены все необходимые документы и данные о заявителе.

На первоначальной стадиии процедуры рассмотрения омбудсмен изучает изложенные в жалобе обстоятельства с тем, чтобы определить ее подведомственность. Если жалоба находится в его ведении, то он информирует заявителя о дальнейшем ходе ее рассмотрения. Если нет, он дает обоснование отказа от рассмотрения. В большинстве случаев при этом формулируется совет заявителю, в какой орган (например, бюро национального омбудсмена, комиссию по петициям и т.д.) следует обратиться.

Если в ходе рассмотрения дела омбудсмен констатирует, что администрация действовала правильно, то он закрывает дело и сообщает об этом заинтерсованным сторонам. Если факт несоблюдения норм администрацией установлен и сложившееся положение уже невозможно исправить, то он высказывает критическое замечание в адрес администрации с тем, чтобы аналогичные ситуации не повторялись. Если факт плохого администрирования установлен, омбудсмен прилагает усилия для того, чтобы найти возможность мирового соглашения. Если это не удается, то омбудсмен направляет рекомендации администрации. Отказ администрации от исполнений рекомендаций может привести к направлению специального рапорта в Еврпейский парламент.

Европейский парламент

Европейский парламент (ЕП) является органом, состоящим из 626 депутатов, избираемых гражданами стран-членов ЕС сроком на пять лет. EП является общим представительным органом государств-членов Европейского союза — единственным, избираемым прямым голосованием граждан Европейского союза. ЕП обладает тремя основными функциями:
- законодательной, которую он делит с Европейской комиссией и Советом ЕС
- бюджетной, в рамках расходной «необязательной» части бюджета
- контролем за деятельностью институтов ЕС.


Председатель Европарламента избирается на два с половиной года. Члены Европейского парламента объединяются не по национальному признаку, а в соответствии с принадлежностью к политическим партиям. В настоящее время в Европарламенте создано 8 депутатских групп, среди которых наиболее широко представлена группа христианских демократов (234 депутата).

Депутаты принимают совместные с Советом Министров решения по конкретным вопросам и контролируют работу Совета ЕС и Европейской комиссии. Парламент обладает правом роспуска Европейской комиссии (которым, впрочем, он никогда еще не воспользовался). Одобрение парламента требуется и при принятии в ЕС новых членов, а также при заключении соглашений об ассоциированном членстве и торговых договоренностей с третьими странами.

Новые выборы в Европейский парламент пройдут в 2004 г. после вступления в Европейский союз десяти новых стран: Польши, Чешской Республики, Литвы, Латвии, Эстонии, Венгрии, Словении, Словакии, Кипра и Мальты.

Комитет по петициям

Большой интерес в деле защиты интересов граждан Европы представляет деятельность Комитета по петициям ЕП — Petitionsausschuss, который имеет определенное сходство с аналогичным комитетом бундестага ФРГ. В комитет могут обратиться три типа лиц — граждане ЕС, неграждане государств-членов ЕС, постоянно проживающие на территории этих государств, представители компаний, организаций или ассоциаций (физические или юридические лица), головные бюро которых находятся в государстве-члене ЕС.

Основной круг вопросов Комитета по петициям — это вопросы общего интереса, индивидуальные жалобы, прошения в ЕП высказаться по вопросу общественной значимости тех или иных правовых актов.

Петиция может касаться всех вопросов, входящих в сферу деятельности ЕС:
- свобода передвижения граждан, товаров, услуг и капиталов
- отсутствие дискриминация на основе гражданства
- равенство мужчин и женщин
- защита окружающей среды
- налоговая гармонизация.
Жалобы могут касаться применения этих положений в деятельности органов ЕС и национальных органов государств-членов ЕС.

В петиции следует указать имя, вид деятельности, гражданство и адрес заявителя. Петиция может быть написана на любом из официальных языков ЕС. Если она написана на другом языке, то должна сопровождаться переводом на любой из официальных языков ЕС. Петиции могут быть поданы как в обычной письменной, так и в электронной форме. В случае необходимости следует представить копии документов.

По получении петиция регистрируется и, если вышеуказанные критерии соблюдены, передается на рассмотрение Петиционного комитета. В зависимости от содержания петиции комитет может рекомендовать заявителю обратиться в орган, не являющийся учреждением ЕС (например, в Европейский суд по правам человека) или к национальному органу власти государства-члена ЕС (к примеру, уполномоченному по правам человека или в национальный законодательный орган). Если петиция признана относящейся к кругу полномочий ЕП, то Петиционный комитет может предпринять определенные действия.

Хотя деятельность Петиционного комитета упрощена с тем, чтобы облегчить гражданам доступ к органам ЕС, следует иметь в виду, что совет адвоката, специализирующегося на вопросах европейского права, в большинстве случаев необходим как для определения подведомственности тех или иных запросов в органах ЕС, так и для корректной формулировки аргументов на основе законодательства ЕС.

Следует иметь в виду, что рекомендации Петиционного комитета не имеют императивной юридической силы в отношении других органов. Однако они могут дать возможность открыть процедуру рассмотрения нарушения законодательства ЕС в Европейской комиссии или принудить государство-члена ЕС изменить законодательство по затрагиваемым вопросам. Петиционный комитет не может ни определять компенсацию участников спора, ни открывать процедуру рассмотрения дела в суде ЕС или суде первой инстанции ЕС.

Следует обратить внимание, что ЕП не является судебным органом и не может пересматривать решения национальных судебных инстанций. Петиции в ЕП могут представлять собой средство давления на соответствующие органы ЕС или государств-членов. Они могут придать вес затронутой проблеме, в частности, при рассмотрении дела в других органах ЕС или государствах-членах ЕС.

Олег Горев