Нежелательные случаи потери гражданства

Адвокат Т. Пуэ (Франкфурт-на-Майне)

В своей практике я столкнулся с несколькими печальными случаями, доставляющими людям, попавшим в трудную ситуацию, много горечи и хлопот. Речь, как ни странно, пойдет о хорошо интегрировавшихся в Германии иностранцах, подавших ходатайство о приеме в немецкое гражданство.

Пример: гражданин Украины Борис Краснопольский быстро выучил немецкий язык, работает врачом, и намерение стать гражданином Германии является логическим завершением его интеграции в новой стране. Борис получает гарантию приема в немецкое гражданство после выхода из своего прежнего, украинского гражданства. В натурализационной гарантии отдельным абзацем указано, что гарантия теряет силу в случае существенного изменения законодательной базы и/или правотолкования законодательства о приеме в гражданство. Кандидат в граждане не обращает внимания на это малопонятное для него указание.

Борис подает заявление в канцелярию украинского президента о выводе его из украинского подданства. Примерно через год его ходатайство удовлетворено, и он получает свидетельство о выходе из украинского гражданства. С этой справкой Б. Краснопольский идет в немецкое ведомство по делам гражданства. Теперь получение немецкого паспорта кажется ему простой формальностью. Ведь он же выполнил все требования ведомства и имеет в кармане гарантию немецких властей. В ведомстве его поджидает горькая неожиданность. Делопроизводитель объясняет Борису, что за время его вывода из украинского гражданства произошло изменение закона, и он теперь обязан успешно сдать натурализационный тест. И хотя авторство этого теста неизвестно, но его с ходу не могли бы сдать и многие выпускники местных гимназий. Вопросы теста произвольны, нелогичны, в ряде случаев позволяют дать два ответа или различно их толковать.

Для подготовки к сдаче теста организованы дневные курсы, которые Борис и должен прилежно посещать в течение 6 месяцев. Борис объясняет чиновнику, что он работает, регулярно дежурит в больнице и не может посещать дневные или вечерние курсы. Чиновник ведомства по делам натурализации равнодушно пожимает плечами, для него дело закончено, теперь это проблема Бориса Краснопольского.

Когда гарантия – не гарантия

Гарантия натурализации действительно содержит общее указание о возможном выводе лица из процесса натурализации в случае существенных изменений его материальной или правовой базы. Под изменением материальной базы понимается изменение личностных качеств заявителя, например, совершение им правонарушений или потеря работы и наступление социальной зависимости. Под изменением правовой базы понимается актуальное законодательство на момент подачи ходатайства о выдаче немецкого паспорта. За период обработки заявления Б. Краснопольского в канцелярии президента Украины о выводе из украинского гражданства немецкое законодательство о гражданстве действительно претерпело некоторые изменения. Теперь заявитель должен доказать знания истории Германии и существующей в стране социальной и политической системы. Так прав ли чиновник ведомства по делам гражданства?

Нет, не прав. Эти изменения закона не должны быть реализованы за счет неповинных в этом заявителей, скрупулезно выполнивших все требования ведомства. А теперь Б. Краснопольский по вине немецких властей оказался лицом без гражданства, а ведь потеря государственной принадлежности и так называемая ничейность – это самое плохое, что может произойти с человеком в части законодательства о гражданстве. Теперь ведомство по делам иностранцев должно выдать ему эрзацпаспорт в качестве удостоверения личности. Правительство ФРГ, кстати, всегда ставило своей целью предотвращение появления такой неопределенной группы, как лица без гражданства.

С правовой точки зрения Б. Краснопольский может опереться на предписания § 40 c StAG (Закон о гражданстве, Staatsangehörigkeitsgesetz). Эти предписания определяют рассмотрение заявлений о натурализации, поданных до 30.03.2007, по старым, более льготным правилам. Определяющим является дата поступления натурализационного ходатайства в Ведомство по делам гражданства. Следующая важная дата – 14.06.2007, день утверждения новой редакции Закона о гражданстве немецким бундестагом. Законодатели распространили действие новой редакции на прошедший период, считая от 30.03.2007. Работающие в области законодательства о гражданстве юристы считают, что придание закону обратной силы – явление недопустимое, и основываются на этом положении при обработке конкретных разбирательств.

Натурализация по усмотрению ведомства

Б. Краснопольский может указать ведомству по делам гражданства на возможность натурализации по собственному усмотрению. Предписания § 10 StAG об обязательном посещении интеграционного курса затрагивают претендентов на немецкое гражданство в рамках закона. Претендент – это тот, кто требует реализации положенного ему по закону права. В то же время закон знает и натурализацию по усмотрению ведомства по § 8 StAG. Здесь заявитель просит ведомство по собственному усмотрению присвоить ему немецкое гражданство. Ведомство имеет свободу рук по обстоятельствам отдельного случая присвоить заявителю немецкое гражданство без выполнения всех требований закона. Эта разница не всегда понятна для неспециалистов, но она есть и дает пространство для аргументации в пользу Б. Краснопольского. Свое ходатайство о натурализации по § 8 StAG он может подкрепить указанием на обязанность ведомства быстро и четко известить его о новом экзамене на знание общественных отношений ФРГ и о новой обязанности посещать интеграционный курс. Не должно быть так, что заявители теряют драгоценное время, которое они могли бы употребить на подготовку к экзамену. Ведомство этого не сделало, объявив ошарашенному Борису о новшествах только в момент подачи им заявления о выдаче немецкого паспорта. Тогда же он и узнал, что теперь он и его семья считаются лицами без гражданства и для жизни им нужен новый документ.

Ведомство должно обращать внимание и на особенности случая. Профессиональная деятельность врача с гибким графиком работы и ночными дежурствами затрудняет посещение как вечерних, так и дневных курсов. Борис Краснопольский может указать ведомству на эти особые обстоятельства.

Дети Балтии

Интересным с правовой точки зрения следует считать рождение детей на территории ФРГ у иностранных родителей. По § 4 StAG эти дети приобретают немецкое гражданство в момент и в силу рождения. Условие: один из родителей не менее 8 лет на законных основаниях проживает в ФРГ и имеет неограниченное право на проживание в стране. Здесь я имею в виду не только еврейских иммигрантов, но и проживающих в ФРГ граждан стран ЕС. Три прибалтийских государства уже несколько лет являются членами Европейского сообщества. Граждане этих стран обладают неограниченным правом на проживание в ФРГ. Это право граждан стран ЕС не требует особого документирования в паспорте вроде вклейки в национальном паспорте с видом на жительство. Это право существует автоматически в рамках европейских договоренностей.

Обычно граждане стран Балтии получают отдельную справку о свободе проживания (Freizügigkeitsbescheinigung). Восемь лет законного проживания в Германии (не обязательно с бессрочным видом на жительство, главное – законным образом) являются предпосылкой для автоматического приобретения ребенком гражданина Балтии немецкого гражданства в момент и в силу рождения. В силу переходных предписаний не все граждане стран Балтии обладают неограниченным правом на проживание в ФРГ. Через немецкое гражданство рожденного в Германии ребенка зачастую удается решить жизненные ситуации его родителей.

>>> Задать вопрос по теме эксперту                                              Другие статьи по теме >>>