Адвокат Т. Пуэ (Франкфурт-на-Майне)

Иностранцы с ненадежным статусом, принятые по гуманитарным основаниям, в будущем могут претендовать на получение «родительских денег» - Elterngeld, ранее Erziehungsgeld. Так решил Федеральный конституционный суд (Az.: BverfG 1 BvL 2/10, 1 BvL 3/10, Bvl 3/11), объявив противоречащим конституции страны прежнее исключение иностранцев со слабым статусом проживания в ФРГ из права на выплаты этого социального пособия. Указания суда являются продолжением общей линии, выраженной в его же решении от июля 2012 года, когда Первый сенат Федерального конституционного суда объявил базовую ставку денежного довольствия соискателей убежища несоответствующей конституционным гарантиям прожиточного минимума.

Конституция гарантирует удовлетворение минимальных потребностей и право на человеческое достоинство всем людям, проживающим в зоне действия Основного закона, т.е. на территории ФРГ. Основной закон не допускает возникновения недостойного человека проживания на территории Германии. Граждане Германии и проживающие в стране иностранцы в равной степени обладают этим правом. Решение Федерального конституционного суда затрагивает действующий с 2007 года Закон о выплате родительских денег (Elterngeldgesetz) и предшествующий ему Федеральный закон о пособии на воспитание ребенка (Bundeserziehungsgeldgesetz). Новый закон (Elterngeldgesetz) перенял из прежнего законодательного акта (Bundeserziehungsgeldgesetz) ограничения для иностранцев, имеющих слабые основания для проживания. Указанные законы обусловливают выплату родительского пособия стремлением немецкого государства к интеграции его получателя в немецкий рынок труда. Существующая привязка нарушает принцип равноправия Основного закона, поэтому исключающие нормы немедленно объявляются неверными и не имеющими силы, - говорится в судебном постановлении.

Свое решение Федеральный конституционный суд принял на базе исков выходцев из Камеруна, Косово и Конго, претендовавших на получение убежища в Германии. Право убежища истцы не получили, но на гуманитарном основании остались проживать в ФРГ в рамках ограниченного вида на жительство. Заявления о выплате родительских денег для рожденных в Германии детей были отклонены со ссылкой на невыполнение законодательных предпосылок. Ведомство выплаты указало истцам на их слабый, т.е. временный вид на жительство. Предпосылками выплаты пособия «родительские деньги» для лиц с ненадежным правовым статусом в Германии являются их трудовая деятельность, получение пособия ALG I или отпуск по уходу за ребенком - гласит буква закона. Эти требования истцы не выполняли. Федеральный конституционный суд восстановил равноправие всех родителей с детьми, проживающих на территории ФРГ. Целью закона и федерального правительства является гарантия правильного воспитания детей без разделения на классы.

Родительская выплата должна позволить родителю/семье воспитывать ребенка без опасения за свое материальное положение на всей территории Германии и без различия статуса проживания. Этому принципу противоречит требование готовности к трудовой деятельности и требование высокой степени интеграции в рынок труда. В период, когда родитель не может работать, посвящая всё свое время воспитанию ребенка, родительские выплаты гарантируют возможность его существования и покрывают жизненные расходы. Цель выплаты как раз и состоит в поддержке семьи в период когда мать не работает в связи с воспитанием ребенка. Требование трудовой интеграции или высокой степени готовности к трудовой интеграции противоречат смыслу закона. В трудных гуманитарных случаях многие иностранцы получили возможность проживать в ФРГ по § 25, абзац 5 Aufenthaltsgesetz.

Позитивное решение Федерального конституционного суда затрагивает всех иностранцев со статусом по § 25 Aufenthaltsgesetz, а не только соискателей убежища или персон, принятых в рамках гуманитарных программ. Поэтому значительное количество иностранцев сможет ходатайствовать о выплате пособия на воспитание ребенка. Я рекомендую всем заинтересованным лицам немедля подать заявление о выплате пособия. Социальное законодательство в § 44 SGB X разрешает при определенных условиях требовать социальные выплаты и за прошедший период. Дабы не пропустить сроки, а с ними и право на выплаты, я рекомендую всем заинтересованным лицам еще в этом году подать заявления, в том числе и за прошедший период, на социальную выплату «родительских денег» и «денег на воспитание ребенка».

Федеральное министерство по делам семьи немедленно отреагировало на высшие судебные указания и заявило об оперативной корректировке законов с учетом судебных решений. По обстоятельствам дела, размеру причитающихся выплат, а также о периоде этих выплат придется разбирать в суде.