Воссоединение семьи. Новые правила

Адвокат Томас Пуэ (Франкфурт-на-Майне)

Новый закон о воссоединении семьи уже год проходит обкатку в структурах Федерального административного ведомства. Практика его правоприменения побудила ведомство приема обобщить накопленный опыт.

Напомню читателям: c декабря 2011 года новые законодательные правила должны ликвидировать сложные случаи, связанные с переселением. Ведь позитивно задуманный прием в Германию изгнанных немецкой национальности привел к фактическому разрыву семей и новым несправедливостям в отношении поздних переселенцев из бывшего СССР. В результате бундестаг принял закон, призванный исправить положение и ликвидировать ситуации, нетерпимые с точки зрения всех членов объединяющейся семьи.

Отменено прежнее правило, когда включение задним числом в решение о приеме позднего переселенца допускалось только в исключительных случаях. Такие случаи, согласно определению, встречаются редко. Теперь для включения задним числом в решение о приеме позднего переселенца нужно доказать «трудный случай». Этот трудный случай может лежать в персоне позднего переселенца по § 4 BVFG и/или добивающегося включения потомка/супруга. Не очерченный точно законом «трудный случай» породил споры: что же считать таковым на практике?

В ближайшие годы на эту тему выскажутся суды, включая Федеральный административный суд в Лейпциге. Пока первыми ориентирами можно считать руководящие указания Федерального административного ведомства. С ними я и хочу познакомить читателей.

Ведомство ссылается на нечеткость понятия «трудный случай» и указывает на возможность судебной проверки ведомственного отказа. При этом административный суд по своему усмотрению проведет оценку случая и примет руководящее судебное решение. Я рекомендую воспользоваться этим указанием ведомства.

В общем случае обычные условия проживания в конкретной местности (размер пенсии, экология, криминальная обстановка, уровень безработицы и т.д.), затрагивающие всё население, не являются обстоятельствами трудного случая. Не являются таковыми и общие обязванности населения перед государством, например, воинская обязанность. Большие расстояния, подчас 10 000 километров, которые приходится преодолевать для встречи с близкими, также не являются обстоятельствами трудного случая. Ведь часть членов семьи добровольно осталась в местах прежнего проживания.

И с этим можно согласиться. Закон не призван обеспечить новоиспеченного 60-летнего пенсионера из Казахстана, который захотел воссоединиться со своей проживающей в ФРГ 83-летней матерью. Следует представить индивидуальные обстоятельства, хотя бы немного превосходящие обычные жизненные трудности. Эти трудности не должны быть выдающимися и редкими, но всё же иметь личный характер и отличаться от прочих жизненных ситуаций. Я рекомендую обдумать, а являются ли утверждаемые отягощения типичными для данной местности или они носят индивидуальный и особый характер. Отсутствие медицинского обеспечения, обеднение до уровня нищеты, угрозы криминальных элементов, вымогающих деньги у самых мелких предпринимателей и лиц, чуть зажиточнее остальных, тяжелая воинская служба в регионах военного противостояния могут обосновывать обстоятельства трудного случая лишь по индивидуальным причинам.

По мнению Федерального административного ведомства, важным случаем применения нового закона является потребность в уходе за пожилым поздним переселенцем. Уход добровольных или профессиональных помощников и служб по уходу не является препятствием для воссоединения. Семейный уход имеет приоритет перед несемейными попечительскими услугами. Размещение в доме престарелых также не может служить причиной отказа по заявлению о воссоединении.

Относительно просто доказать потребность в уходе лицам с назначенной ступенью ухода (Pflegestufe, Pflegegeld). Они освидетельствованы экспертом кассы ухода, которое можно предъявить в Федеральное административное ведомство. Общая немощь и потребность в поддержке, не достигающие уровня ступени ухода, также могут служить основанием для воссоединения семьи. Понятно, что без решения о назначении ступени ухода труднее доказать необходимость помощи родственников из-за рубежа, но трудно - не значит невозможно.

Не имеет абсолютной силы аргумент о достаточном семейном обеспечении со стороны живущих в Германии родственников. Например: 83-летняя поздняя переселенка Анна Шмидт живет одна в своей квартире, где ее обеспечивает служба профессионального ухода и 62-летняя старшая дочь Тамара. Анна Шмидт заявляет о включении задним числом 55-летней младшей дочери Лидии из Киргизии. Ведомство приема не может отказать во включении, лишь ссылаясь на профессиональную службу и старшую дочь Тамару. Анна Шмидт может ссылаться на поддержку, которую ей и Тамаре окажет ее младшая дочь Лидия. Здесь доказательства приходится строить по обстоятельствам трудного случая.

Для обладателей инвалидных удостоверений решающим является фактическое состояние персоны и степень необходимости в уходе.

Пожалуй, большинство инвалидов соответствуют критериям включения родственников в их решение о приеме задним числом, но простого предъявления инвалидного удостоверения недостаточно. Необходимо конкретно доказывать потребность в уходе.

Интересна возможность включения задним числом для реализации опекунского права. Здесь я думаю о несовершеннолетних внуках поздних переселенцев, чьи родители умерли или по иным причинам не могут опекать своих несовершеннолетних детей. Угроза беспризорности и запущенности несовершеннолетних является причиной включения задним числом.

Федеральное административное ведомство объясняет свое понимание отягчения и нарушения душевного здоровья в результате разлуки с близкими. Добровольная и сознательная разлука не является особым обстоятельством, оправдывающим включение задним числом. Обычные страдания от такой разлуки не находят признания в законе. А вот развитие этого состояния до уровня депрессивного заболевания выполняет требования закона. Понятно, что нельзя провести четкой границы между «нормальными» затянувшимися страданиями в результате разлуки и депрессии. Поздний переселенец должен доказать причинную связь между существенным ухудшением состояния здоровья и разлукой. Здесь потребуются справки домашнего врача, психиатра, других медицинских специалистов. Из медицинских документов должна быть видна причинно-следственная связь между разлукой и расстройством здоровья.

Одиночество, потеря родственных и социальных контактов оставшихся в стране происхождения членов семьи представляют собой случаи применения нового закона. Когда 17 немецких членов семьи переселились в Германию, и только один сын остался в Казахстане, можно говорить об одиночестве в результате потери всех семейных контактов. Федеральное административное ведомство требует здесь иных доказательств грозящего или наступившего социального одиночества. Например, развод с супругом, заболевание или иные отягощения. Это правило создано на фоне часто встречающихся случаев добровольного отказа от переселения со ссылкой на ненемецкую супругу и/или ее родителей. Через несколько лет ситуация основательно меняется: развод, смерть родителей супруга и иные обстоятельства, заставляющие ставшего одиноким немецкого члена семьи искать приема в Германию. Так же ставшие одинокими на территории Германии поздние переселенцы (например, в результате смерти супруга) могут ссылаться на трудности одинокой жизни.

Закон охватывает и препятствие ненемецкого родителя выезду несовершеннолетнего ребенка в Германию, в результате немецкий родитель остается в стране происхождения. Теперь, когда ребенок стал совершеннолетним, оставшийся немецкий член семьи хотел бы переселиться к остальным родственникам в Германию.

Федеральное административное ведомство не признает соответствующим закону отягощение, имевшееся до переселения основного заявителя в Германию. Например, отец парализованного сына по каким-то причинам один переселился в Германию. Сейчас он хотел бы воссоединиться с сыном и указывает на его инвалидность. Ведомство откажется признать потребность сына в уходе значимым обстоятельством в смысле закона. Ведь отягощение существовало до переселения отца в Германию. Этот аргумент имеет определенную логику, но я не считаю его абсолютным. Ведь за прошедшие годы состояние парализованного сына могло ухудшиться, что создает иную исходную ситуацию.

Ведомство скромно умалчивает о собственных ошибках как отягощающем обстоятельстве в смысле закона. Здесь я думаю об очень многих поздних переселенцах, не получивших от ведомства простую, но очень нужную им консультационную правовую помощь по всем обстоятельствам совместного семейного переселения в Германию.

 Ведь достаточно было внести всех потомков в решение о приеме и объяснить им, что включение не означает обязанность переселения, но дает им правовые гарантии переселения на весь период жизни позднего переселенца в ФРГ. Это разъяснение позволило бы предотвратить многие десятки тысяч трудных жизненных случаев. Вместо этого ведомство заставило пожилых немецких переселенцев идти навстречу своему несчастью. Это ведомственное упущение я считаю отягощением в смысле закона. Я рекомендую реализовывать аргумент процедурного отягощения в процедуре воссоединения семьи несмотря на правовое мнение Федерального административного ведомства на эту тему. Решения по случаям со ссылкой на процедурные отягощения придется искать в суде.

По сути, первые ведомственные указания по особенностям трудного случая в смысле закона затронули только очевидные для всех жизненные случаи. Дифференцированный подход позволит вскрыть индивидуальные особенности, представляющие для затронутых лиц серьезные личностные отягощения. Эти отягощения и надо отражать в своем заявлении. В конченом счете, отягощение это то, что сам заявитель считает неоправданно трудным случаем для себя и членов своей семьи.

Интересен и вопрос, является ли отказ в воссоединении семьи по правилам трудного случая окончательным? Во многих случаях - нет. Ведь отказ базируется на прошлой констелляции. Через шесть месяцев всё может выглядеть иначе, что оправдывает повторное заявление. Повторное заявление должно быть подано не позднее трех месяцев после появления новых обстоятельств.

В общем, свод правил Федерального административного ведомства полезен в проработке случаев, но не является окончательным словом в этой проблематике.