Европейский иностранец в Германии

Адвокат Т. Пуэ (Франкфурт-на-Майне)

Устойчивое экономическое положение Германии привлекает в страну граждан других стран Европейского сообщества (ЕС), в которых дела обстоят далеко не так хорошо. Европейские законы о свободном передвижении в границах ЕС предоставляют такую возможность. Получением места жительства в Германии интересуются граждане Греции, Испании и Италии, являвшиеся в недавнем прошлом гражданами России, Украины и Молдавии, а так же стран Балтии. С 1 мая 2011 года Эстония, Латвия и Литва стали полноправными членами ЕС наряду с первыми государствами-учредителями ЕС, такими, например, как Голландия или Франция.

Это значит, что граждане указанных стран могут свободно селиться и работать в Германии на равных правах с местным населением. А вот вопрос о финансировании проживания в Германии граждан этих стран нуждается в разъяснении.

Большинство граждан ЕС рассчитывает найти работу и жить за счет собственных средств. Немецкие СМИ высказывают опасения, что некоторые граждане ЕС прибывают в Германию для получения немецкой общественной помощи в размере, превышающем их трудовые доходы в стране происхождения.

Свободный выбор страны проживания гарантирован лицам свободных профессий, предпринимателям, работникам по найму и персонам с собственным финансированием жизненных расходов. Бизнесмен из Португалии или врач из Литвы ведут бизнес и живут в Германии на равных правах с местным населением. Пенсионер из Латвии с собственными доходами за счет латвийской пенсии и арендной платы за недвижимость в Латвии может без помех провести свою старость в Италии на берегу Средиземного моря. Латвийская больничная касса может оплачивать лечение своего застрахованного члена в иных странах ЕС, правда, по латвийским ставками и нормам. На территории Германии кассовые расчеты реализует специальный расчетный кассовый центр. Поэтому до начала планового лечения рекомендуется узнать размер латышской кассовой оплаты лечения в стране ЕС и, если это необходимо, размер собственного участия в расходах на лечение.

Договора о свободе передвижения в границах ЕС гарантируют право свободного выбора места жительства и работы предпринимателям и работникам по найму. Массовый экономический кризис Юга Европы, иногда на уровне голодных бунтов, отцы-основатели ЕС не предусмотрели, равно как и переселение целых семейных кланов с целью получения социальных выплат.

Разумеется, цель создания ЕС не есть злоупотребление свободой передвижения для получения высокой общественной помощи. Эту новую проблему приходится сейчас решать на уровне административных предписаний, а также европейского и немецкого судебного законодательства.

Право получения общественной помощи в неродной стране ориентируется на понятие о наемном работнике. Работавший по найму в неродной стране гражданин ЕС имеет право на получение в случае нуждаемости обычных для местного населения социальных благ. Разумеется, ЕС-иностранцы могут приезжать в Германию с целью поиска работы, но без претензии на немецкую общественную помощь. Проблематично отнесение к наемным работникам лиц, занятых неполный рабочий день и/или имеющих низкую оплату труда, не позволяющую жить без общественной помощи.

Немецкие ведомства по делам иностранцев не раз ставили под сомнение право этой категории граждан стран ЕС пользоваться благами свободы передвижения и считаться наемными работниками.

Этой важной для заинтересованных лиц классификацией занималась Европейская судебная палата. В принципе палата признала в качестве наемного работника трудящихся с низкими доходами и работающих неполный рабочий день. Для точной классификации палата предложила оценивать следующие показатели:

• Рабочее время
• Размер трудового вознаграждения
• Претензии на оплачиваемый отпуск
• Оплата по больничному листку
• Применение отраслевых и локальных тарифов заработной платы
• Продолжительность трудовых отношений с предприятием.

Медицинское страхование не является обязательным признаком наемного работника. Это важно для лиц с базовым заработком до 450 евро в месяц, ведь с таким заработком они не являются полноправными членами больничной кассы. Поэтому признаки трудящегося по найму могут возникать и на базе трудовых отношений с заработком до 450 евро в месяц. Следовательно, трудящийся должен доказать определенную продолжительность трудовых отношений и их долгосрочность, дабы избежать подозрения в злоупотреблении правами гражданина ЕС.

Я считал бы трудовую деятельность продолжительностью 3 – 6 месяцев достаточным сроком для выполнения требования долгосрочности. Суд не дал конкретного цифрового материала по каждому параметру. Только индивидуальный подход ко всем указанным обстоятельствам и соотношение всех названных факторов позволяет в каждом отдельном случае принять обоснованное решение о качествах трудящегося.

Качества трудящегося ЕС, в смысле европейских правил о свободе передвижения, дают ЕС-иностранцу на территории Германии существенные преимущества в смысле воссоединения семьи.

Европейское право воссоединения семей в выгодную сторону отличается от соответствующего немецкого права. Воссоединяющийся супруг из внеевропейского пространства не обязан доказывать знания немецкого языка и предъявлять языковой сертификат как условие воссоединения семьи. Воссоединение ЕС-иностранца с супругой на территории Германии не связано с требованием собственного дохода. Воссоединение с детьми возможно до исполнения ребенку 21 года. Прибывающие члены семьи имеют право получения немецкой общественной помощи.

Проживающие на территории Германии граждане ЕС с надежными и существенными доходами (предприниматель или работник по найму), могут воссоединяться со своими родителями из стран вне ЕС. Например, проживающий в Германии гражданин Греции может на льготных условиях воссоединяться со своими родителями из Грузии. В некоторых случаях это воссоединение распространяется и на побочных родственников: сестер, братьев, родителей супруга. А вот гражданину Германии это не позволено. Здесь мы имеем дело с некоторой дискриминацией местного населения.