Немецкая Национальная индустриальная стратегия 2030

Германия, даешь рост промпроизводства!

Министр экономики ФРГ представил «Национальную индустриальную стратегию 2030». Каковы ее цели и за что ее критикуют?

Немцы в прошлом много внимания уделяли экологии, социальным вопросам, образованию, теперь государству и обществу следует сосредоточиться на экономике, призывает Петер Альтмайер (PeterAltmaier). Иначе Германия и весь Евросоюз опасно отстанут от США и Китая, которые в глобальной конкурентной борьбе пользуются далеко не только рыночными методами.

Правительство Германии решило заняться промышленной политикой? Поддерживать избранные отрасли? Держать доли в частных компаниях? Ограничивать покупку немецких фирм иностранными инвесторами? Это что: начало крупномасштабного вмешательства государства в экономику? Новости из Берлина требуют разъяснений. Начать придется издалека: с азов.

Задачи государства в рыночной экономике

Каковы задачи государства в рыночной экономике? Парламент должен на законодательном уровне создавать благоприятные и равные для всех рамочные условия для ведения бизнеса, правительство обязано следить за тем, чтобы все хозяйствующие субъекты «играли по правилам», и исправлять возникающие перекосы.

В остальном же развитие экономики – дело предпринимателей и инвесторов: они решают, в какие отрасли вкладывать деньги, какие товары производить, какие услуги предлагать. В свою очередь, потребители, иначе говоря – рынок, решают, что, по какой цене и у кого они готовы приобретать.

От этой классической формулы капитализма (западно)германское государство время от времени отступало. К примеру, оно долго поддерживало дотациями добычу каменного угля, пару раз пыталось спасти от банкротства утратившие конкурентоспособность компании, оно продолжает субсидировать сельское хозяйство. И всё же в общем и целом ФРГ всегда достаточно твердо придерживалась чисто рыночного курса.

 Результат налицо: Германия – одна из самых богатых стран мира, и уровень благосостояния здесь существенно выше, а безработица ниже, чем, скажем, в соседней Франции, где государство традиционно проводит активную индустриальную политику, в результате которой оно является сегодня совладельцем целого ряда крупных, но далеко не всегда высокоэффективных промышленных компаний.

А ФРГ широкомасштабной индустриальной политики не проводила, если не считать поддержку развития возобновляемой энергетики в последние два десятилетия. Сказывался, в частности, отрицательный опыт ГДР: ее пример наглядно демонстрировал несостоятельность плановой экономики советского образца.

Европа отстает от Америки и Азии

И вот вдруг в феврале 2019 года министр экономики Германии Петер Альтмайер собирает в Берлине пресс-конференцию и представляет общественности разработанную под его руководством «Национальную индустриальную стратегию 2030». С чего это?

Нет, Петер Альтмайер, в отличие от двух своих предшественников на этом посту, не социал-демократ (SPD), а член консервативной ХДС (CDU), так что в склонности к левым, социалистическим экспериментам его трудно заподозрить. Тем не менее, представляя свою стратегию, он счел нужным на всякий случай подчеркнуть, что является большим сторонником частной собственности и рыночной экономики.

Однако плоды той социальной рыночной экономики, которую создал «отец» немецкого послевоенного «экономического чуда», первый и многолетний министр экономики ФРГ, выдающийся представитель ХДС Людвиг Эрхард, оказались сегодня под угрозой, тревожится Петер Альтмайер. Европа стала отставать от Северной Америки и Азии в глобальном соревновании за экономическое лидерство. И связано это, прежде всего, с невиданным бумом инноваций.

«Повсюду в мире сегодня так активно занимаются инновациями, как никогда прежде в истории человечества», – не устает повторять министр. И подчеркивает, что «самой крупной базовой инновацией со времен изобретения паровой машины» является искусственный интеллект. Эта технология «всё изменит», предупреждает Альтмайер.

Поэтому он призывает: если немцы хотят «сохранить и приумножить то огромное благосостояние, что было накоплено за 70 лет», Германия должна сейчас усиленно взяться за инновационное развитие экономики, прежде всего – обрабатывающей промышленности, поскольку она – основа процветания. Для этого нужна национальная индустриальная стратегия, которая станет частью общей промышленной стратегии всего Евросоюза.

Программа борьбы с экспансией Китая

Национальная стратегия, иначе говоря – целенаправленные усилия государства, особенно нужна сейчас, по мнению министра, потому, что важнейшие конкуренты Европы стали всё более откровенно играть не по правилам, о которых договорились 164 страны-члены Всемирной торговой организации (ВТО). И тут, прежде всего, имеется в виду Китай.

Собственно, в немецких СМИ инициативу Альтмайера восприняли именно как программу противодействия китайской экспансии, которая всё больше беспокоит общество и деловые круги Германии. Их головное объединение, Федеральное объединение немецкой промышленности (BDI), за месяц до обнародования планов министерства экономики ФРГ выступило с программным документом под заголовком «Партнер и системный конкурент. Как нам быть с управляемой государством экономикой Китая?» (мы подробно рассказывали о нем в февральском номере «Партнёра»).

В этом 23-страничном документе организация немецкого бизнеса предупреждает: Китай – не только крайне важный внешнеторговый партнер с огромным рынком сбыта, но одновременно и всё более опасный системный конкурент. Под словом «системный» имеется в виду, что созданная в КНР под руководством Коммунистической партии система (частный бизнес разрешен, но он всецело подчиняется государству, которое управляет экономикой) в ходе международной экспансии Китая всё острее конкурирует с западной моделью либеральной экономики.

Проблема при этом в том, что Китай планомерно использует возможности и свободы западной модели, но в то же время старательно оберегает собственную систему от конкуренции и иностранного влияния. В документе BDI перечисляются методы, к которым прибегает Пекин.

Это постоянное прямое и косвенное (через различные льготы) субсидирование государственных и частных китайских компаний, что позволяет им предлагать свою продукцию на мировом рынке по демпинговым ценам и разорять иностранных конкурентов. Это принудительный трансфер технологий, когда КНР заставляет работающие на своем рынке зарубежные фирмы передавать китайской стороне производственные секреты. Это последовательная скупка западных высокотехнологических предприятий частными китайскими компаниями, действующими по прямому указанию из Пекина. Это нарушение Китаем авторских прав (воровство технологий).

Документ BDI призывает власти Германии и Евросоюза противостоять государственной китайской конкуренции и предъявляет им 54 конкретных требования. Многие из них Петер Альтмайер учел в своей индустриальной стратегии. В то же время она направлена не только против Китая, но и против других стран, возводящих протекционистские барьеры. А это сейчас главным образом США.

Стратегия Петера Альтмайера

Что же конкретно предлагает министр экономики? Его стратегию можно условно разделить на три направления. Первый и самый главный комплекс мер предполагает повышение конкурентоспособности немецкой экономики путем улучшения рамочных условий ведения бизнеса: энергия не должна быть слишком дорогой, налоги и социальные отчисления – не слишком высокими.

Второй комплекс мер можно условно озаглавить «Защита бизнеса». Так, для предотвращения прицельной скупки (китайцами) немецких компаний, обладающих ключевыми технологиями, Альтмайер предлагает создать государственный инвестиционный фонд, который при необходимости будет приобретать на строго ограниченное время доли в таких фирмах.

Третий комплекс мер предполагает различные формы поддержки и стимулирования бизнеса. Например, в условиях надвигающегося бума электромобилей министр готов предоставить субсидии немецким фирмам, собирающимся в одиночку или совместно наладить в Германии или в рамках ЕС производство аккумуляторных батарей (сейчас их выпускают в основном в Азии и Америке). В то же время в области искусственного интеллекта Альтмайер считает необходимым прямое государственное участие при создании в ЕС консорциума по примеру очень успешного европейского самолетостроителя Airbus.

Намерение заняться индустриальной политикой вызвало в Германии не только положительную реакцию. Целый ряд экспертов и СМИ опасаются, что государство, являющееся плохим предпринимателем, неэффективно распорядится средствами налогоплательщиков, а чиновники начнут объяснять бизнесменам, какие технологии самые перспективные.

Так что предложения Петера Альтмайера еще будут бурно обсуждаться, но он это всячески приветствует: немцам, по его мнению, надо сейчас больше думать об экономике. Важнейшую цель правительства министр видит в том, чтобы довести в Германии долю обрабатывающей промышленности в создании валовой добавленной стоимости с нынешних 23 до 25 процентов. И одновременно, остановив процесс деиндустриализации в Евросоюзе, поднять этот показатель к 2030 году до 20 процентов в среднем по ЕС.

Читайте также:

1. Запад понял: пора дать отпор Китаю. Журнал «Партнёр», № 2 / 2019. «Курс Консалтинг»
2. Германия 2019: тревожная неопределенность. Журнал «Партнёр», № 1 / 2019. «Курс Консалтинг»