Справедливые пенсии для переселенцев из бывшего СССР

20 февраля депутаты трех фракций бундестага от оппозиционных партий внесли проект резолюции, в котором предусматривается уравнять в пенсионных правах немцев-переселенцев и евреев, переехавших в Германию из республик бывшего СССР. 21 февраля правящая коалиция устами статс-секретаря Федерального министерства по социальным делам Керстин Гризе (Kerstin Griese, SPD) отклонила этот проект.

Почти двадцать лет тема не сходит со страниц печати и звучит из уст политиков и общественных деятелей, однако с нулевым результатом. И всё же, несмотря на такую долгую бесплодную историю, сегодня во всех общественных организациях и ведомствах, проявляющих интерес к этой теме, наметилось заметное оживление.

Баварская инициатива и ответ бундесрата

В сентябре прошлого года власти Баварии выступили с инициативой пересмотреть положения пенсионного законодательства в отношении репатриантов из числа этнических немцев. Подчеркивалось, что действующее законодательство не соответствует принципам социальной справедливости и обрекает поздних переселенцев на бедность в старости.

Почему речь идет о несправедливости? В 1991 году пенсия поздних переселенцев была паушально сокращена на 30%, в 1996 году – на 40%. В результате пенсии снизились до 400-500 евро в месяц, что вынуждает пенсионеров обращаться дополнительно за социальной поддержкой.

Инициатива Баварии не коснулась еврейских переселенцев по той причине, что их в этом законодательстве просто нет. Система сложилась давно, один контингент получал деньги из Федерального пенсионного фонда, другой – из коммунальных бюджетов. Некоторые изменения в законодательстве (например, замена закона о контингентных беженцах на закон о рамочной иммиграции) привели к изменениям в финансировании и несколько приблизили решение вопроса.

В выступлении министра юстиции Баварии Георга Айзенрайха (Georg Eisenreich, CSU) при презентации инициативы прозвучали такие слова:

«Пришло время, чтобы Федеральное правительство быстро провело экспертизу и представило целенаправленные предложения по улучшению положения поздних переселенцев и еврейских иммигрантов».

15 февраля нынешнего года бундесрат опубликовал свое Постановление о переоценке пенсионных правил для репатриантов. Согласившись с положениями баварской инициативы, бундесрат в трех пунктах постановления призвал Федеральное правительство рассмотреть пенсионное законодательство в части, касающейся переселенцев, выявить недостатки и сбалансировать закон в соответствии с принципами социальной справедливости, а отдельно, в четвертом пункте, рассмотреть возможность улучшения пенсионного обеспечения еврейских иммигрантов, законодательно подтвердив их равенство с поздними переселенцами.

Gerechtigkeit für jüdische Zuwanderer im Rentenrecht

Обращение с таким названием (Справедливость для еврейских переселенцев в пенсионных правах) опубликовано за подписью 95-ти деятелей науки, культуры, политики и общественных организаций за несколько месяцев до предложений правительства Баварии.

Инициаторами обращения стали видные политики партии «зелёных» Фолькер Бек (Volker Beck) и Сергей Лагодинский (Dr. Sergey Lagodinsky), а также профессор Миха Брумлик (Dr. Micha Brumlik). Это обращение поддержала пресс-секретарь Центрального комитета немецких католиков Хильдегард Мюллер (Hildegard Müller). Нелишне добавить, что она в прошлом видный политик CDU, с 1998 по 2002-й год – председатель молодежной организации партии, а с 2005 по 2008 – статс-секретарь Ведомства федерального канцлера.

В письме говорится, что с 1990 года около 200 тыс. евреев из бывшего СССР прибыли в Германию в статусе так называемых контингентных беженцев. В тот же период переехали 2,1 млн этнических «советских» немцев, имеющих статус поздних переселенцев.

Обе эти группы людей, можно сказать, вернулись на историческую родину, поскольку предки евреев эмигрировали (или были изгнаны) с немецких территорий Священной Римской империи («Heiligen Römischen Reich – Deutscher Nation») в Российскую империю так же, как и предки поздних переселенцев. Именно потомки немецких евреев составляли большую часть евреев в Российской империи и позднее в СССР.

Власти ФРГ признают отношение обеих групп к истории Германии, но права этих групп существенно отличаются.

Трудовой стаж поздних переселенцев учитывается в соответствии с Законом об иностранных пенсиях (Fremdrentengesetz). Еврейский контингент переселенцев не подпадает под этот закон, несмотря на приведенные авторами письма исторические параллели. Еврейские переселенцы в Германии начинают свои трудовые биографии с нуля.

Авторы письма упоминают парламентское постановление от 18.01.2018, в котором говорится:

«Немецкий бундестаг благодарен за то, что после национал-социалистической диктатуры и несмотря на Холокост, еврейская жизнь и еврейская культура вернулись в Германию. Их присутствие обогащает наше общество и, учитывая нашу историю, является особым проявлением доверия к нашей демократии и верховенству закона, которым мы хотим соответствовать и которые всегда должны быть нашим долгом… Сильный и разнообразный иудаизм обогащает сосуществование и укрепляет сплоченность людей разной веры в нашей стране и Европе».

И что? Всякий, кто ожидает процветания еврейской жизни в Германии и роста еврейских общин, несет при этом ответственность за социальное положение еврейских иммигрантов. Из-за дискриминации в пенсионном законодательстве повседневная жизнь еврейских общин в Германии характеризуется бедностью евреев в старости. Многие из контингентных беженцев – высококвалифицированные врачи, музыканты, ученые, это – люди, пережившие Холокост, и их потомки.

Заканчивается письмо воззванием:

«Мы – эксперты, политики, активисты общественных организаций – призываем парламент, правительство и ведущие партии покончить с бедностью пожилых членов еврейских общин и дискриминацией еврейских иммигрантов в пенсионном обеспечении!»

Хильдегард Мюллер, полностью поддержав обращение, заметила при этом, что правящая коалиция скептично относится к такому решению вопроса, считая изменение пенсионного законодательства трудно выполнимой задачей.

Проект резолюции оппозиции и ответ коалиции

Не прошло и пяти дней с момента опубликования Постановления бундесрата, как с подобной инициативой выступили депутаты трех фракций бундестага: «зеленых», «левых» и FDP.

Проект совместной резолюции представила представитель Левой партии Петра Рау (Petra Rau). Сказав несколько слов об истории еврейской иммиграции, она отметила, что вопрос пенсионного обеспечения этого контингента до сих пор не решен. Трудовая биография еврейских переселенцев официально начинается с момента поселения в Германии, и это больно бьет по людям, приехавшим в Германию в возрасте от 40 до 60 лет.

«40-летний человек, отработавший 15-20 лет до переезда, успеет еще лет 25 поработать в Германии, но, трудясь всю сознательную жизнь, нормальной пенсии себе не заработает. И где здесь социальная справедливость?»

Клаудиа Рот (Claudia Roth) из фракции зелёных отметила, что и правила начисления пенсий поздним переселенцам заставляют желать лучшего, а потому вопрос пересмотра действующего законодательства следует решать, так сказать, одним пакетом – и для немецких, и для еврейских переселенцев.

В качестве лучшего решения инициаторы проекта видят межгосударственное соглашение о взаимном признании трудового стажа.

Только в случае принятия такого решения люди, мигрирующие хоть в одном, хоть в другом направлении, могут быть спокойны за обеспеченную старость, – заявил на пресс-конференции представитель FDP Вольфганг Кубики (Wolfgang Kubicki).

На заседании бундестага, назначенного на следующий день после обращения оппозиционных фракций, присутствовали представители Центрального совета евреев Германии. Каким виделся ответ правящей коалиции? По правде говоря, таким, какой и прозвучал (прочтите предупреждение Хильдегарт Мюллер выше). У сложных вопросов не бывает простых ответов, – заявила Керстин Гризе.

А чего можно было ожидать – что инициатива оппозиции с ходу получит горячую поддержку? Мол, как это мы, правящая коалиция, не могли найти решения, а дело, оказывается, вот какое простое. У сложных вопросов не бывает простых ответов, зато на простые вопросы можно дать сложные ответы.

Первое предложение – изменение пенсионного законодательства – Гризе назвала ложным путем.

Другим возможным решением может быть формирование фондов для этих целей, которое инициировала FDP. Гризе отметила, чтофонды в настоящее время находятся в стадии формирования, и завершение переговоров между федерацией и землями запланировано на конец года, после чего можно будет говорить о пенсиях переселенцам.

Третий путь – заключение соглашений о социальном обеспечении со странами происхождения. Здесь Германия находит понимание у стран ЕС, но многочисленные переговоры с РФ результатов пока не принесли.

Депутат от CDU Макс Штраубингер (Max Straubinger), также не поддержавший инициативу оппозиции, в качестве целесообразного решения пенсионного вопроса еврейских иммигрантов указал на компенсации за нацистские преследования.

Что оставалось сказать оппозиции? Только потребовать ускорения процесса, поскольку речь идет зачастую о людях преклонного возраста. Вот так просто и красиво коалиция переняла инициативу на себя.

Завершение дискуссии по данному вопросу намечено на конец года. Похоже, что все нити законодательных инициатив окажутся в руках большой коалиции. А уж какими они будут, зависит от последовательности и настойчивости тех, кто снова и снова возвращается к этой теме.

Александр Кротов (Эссен)

Читать также:

1. Солидарная пенсия для поздних переселенцев и еврейских иммигрантов. Журнал «Партнёр», № 8 / 2016, автор М.Миронов

2. О пенсионных правах еврейских имммигрантов. Журнал «Партнёр», № 7 / 2017, автор Д. Симкин

3.  Пенсионная коллизия: альтернативное решение. Журнал «Партнёр», № 10 / 2013, автор Е.Марголин

4. Пенсии переселенцам. Законно ли их снижение?.Журнал«Партнёр», № 9 / 2006, автор Т.Пуэ

5. Пенсионные проблемы российских немцев обсуждены в бундестаге. Журнал«Партнёр», № 8 / 2018, автор Г. Гроут